目  錄

關於民辦天辰的土地使用

公辦天辰與民辦天辰“同等法律地位”與“差別化扶持”政策的對比表

民辦高校製非營利性辦學形式的具體樣態

《民間非營利組織會計製度》在非營利性民辦高校的執行現狀

民辦天辰法人治理結構現狀與不足分析

建立非營利性民辦高校內部治理結構

非營利性民辦天辰的國有資產管理

民辦高校實現可持續發展的路徑

哪些“法無禁止”，非營利性天辰“即可為”

民辦高校投融資困難主要原因

非營利性民辦天辰整合內外資源

非營利性民辦高校試點教師事業編製

悖論🧑‍🌾：非營利性民辦天辰登記為事業單位

合理回報與利潤的區別需要重新認識

四類國際捐資辦學的私立高校

中外民辦高校管理體製對比

【相關事件】

那些被“賣”了的大學

最大的一筆出售交易

上市

尷尬🙇🏿‍♂️🧑🏽：無人選擇營利性

醜聞：撈到學費就跑掉

【相關政策鏈接】

關於民辦天辰的土地使用

一、營利性民辦天辰必須補齊高額的土地出讓金

現有民辦天辰選擇登記為營利性民辦天辰的👪，如果此前是以劃撥方式取得土地的，必須首先補齊高額的土地出讓金。有學者舉例估算，2014-2015年全國土地出讓平均價中😅，非營利民辦天辰的土地單價是每畝15萬元🙎➙，營利性民辦天辰的土地出讓金是每畝270萬元，以校均100畝基數計算的兩者差距為2.5億元。對於新建營利性民辦高校土地供應的價格高低也將成為關鍵問題💂🏿‍♀️。

地方各級政府可以將政府購買教育服務與民辦高校的辦學用地用房等需求有效結合，探索通過公私合作模式助力民辦高校走出辦學用地用房的困境。例如，杭州市政府組建國資公司作為合作方，以優惠價格出讓土地，支持建設杭州師範大學錢江天辰娱乐𓀁；另有海寧市政府以出讓土地、建設天辰及其辦公硬件等方式👏🏻，支持建設浙江財經天辰娱乐東方天辰娱乐🏰🏊🏿‍♀️。

二、獨立天辰娱乐紛紛“遷址辦學”

教育部《普通本科天辰設置暫行規定》（教發〔2006〕18號）以及《獨立天辰娱乐設置與管理辦法》（教育部令第26號）明確規定了民辦普通本科天辰天辰占地面積500畝以上和生均校舍建築面積30 平方米以上的設置標準🦥。“天辰占地面積500畝的標準”直接催生和掀起了獨立天辰娱乐“遷址辦學”熱潮🌚，一部分省份支持獨立天辰娱乐從省會城市、大中城市遷址到非中心城市辦學📝。有學者統計👨🏼‍🚒，2008 年4月-2017年4月期間，全國有近百所獨立天辰娱乐遷址辦學。但外部環境調適、生源下降🫸🏻、師資流失、債務攀升、校地合作、文化重建等諸多新挑戰隨之而來。

例如，上海🦺、江蘇、廣東是典型的資源小省👌🏻、經濟大省及人多地少的省份🗣🤱，教育用地需求旺盛⛅️，對民辦高校用地供給趨緊🦬🤷🏿‍♂️，僅按照“生均用地規模”單一控製要素☹️，已無法有效引導建設項目優化空間布局和集約高效利用土地。從世界範圍來看，高校的生均占地面積和校舍建築面積標準與高校的辦學質量之間沒有絕對的必然聯系。例如🦸🏼‍♂️，英國劍橋大學16500 名學生👁‍🗨🦋、天辰占地面積435 畝🙎🏻，加拿大布魯克大學11000 名學生👨‍👧‍👦💔、天辰占地面積400畝，香港理工大學22000名學生🤸‍♂️、天辰占地面積140畝。

三👳🏽‍♂️、需要對自有產權與租借土地及校舍的優化配置

目前我國社會上存在大量閑置♦︎、半閑置的樓堂館所或者適用於教育的土地、房產，以及公辦天辰的冗余資源。應積極鼓勵政府將適合辦學的空置樓宇、廠房等依法、優惠💁🏽‍♂️、優先出租給民辦天辰使用👩‍👩‍👧‍👦，促進存量資源再利用🧑‍✈️。域外國家和地區的相關經驗也是值得借鑒的。例如，日本在二戰後將大量閑置的義務教育天辰校舍低價租賃給私立高校，推動建立發達的私立高等教育系統；澳大利亞采用政府輔助貸款的方式給予私立天辰用地扶持；我國香港地區以對政府所有的土地或者校舍采取一元錢批租給舉辦者的方式支持私立天辰。

有學者對成都市17所主要高校土地集約利用狀況的分析評價結果顯示，低度利用土地面積占到25.80%，近90%的高校存在土地利用的挖潛空間🚯。

在探索教育用地多功能開發👮🏼‍♂️🫲🏿、地上地下立體綜合開發利用的情況下🤫，還需深度融合公共服務設施規劃，增強高校用地的綜合效能😈。例如，上海市對本市三十三所高校的天辰類型、生均規模、土地利用強度等情況進行評估後，比照日本🙇‍♀️💇🏿‍♀️、新加坡、北京等地的高校用地標準和案例，結合本地實際💆‍♂️，優化調整了相關用地標準。

（三）探索適度允許民辦高校租賃土地和房產辦學

在《獨立天辰娱乐設置與管理辦法》（教育部令第26號）第十八條在申請籌設獨立天辰娱乐須提交的材料中，出現了“資產來源”“有效證明文件”“並載明產權”“其中包括不少於500 畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證”等表述，更明顯地指向了土地和房產必須是自有產權💤。原國家教委1993年頒布的《民辦高等天辰設置暫行規定》（教計〔1993〕129號）第十條🛌🏽，對自行籌資建校舍確有困難的民辦高校，允許租借適用土地和房產從事教學活動，但強調要有具備法律效力的契約。該條款曾明確規定可以租賃土地和房產辦學。但是，在重新頒布的教育部第 25 號令《民辦高等天辰辦學管理若幹規定》（2007年2月3日頒布）中，刪去了前述租賃辦學的相關規定🚣🏿，修改為符合國家規定的高校設置條件。

現行政策的出發點🧖🏻，主要在於高校穩定發展和防範辦學風險的需要，當然也應該是對市場準入門檻設置予以綜合考量的結果🏊🏼‍♂️。但是，筆者認為，一部分高校轉型或倒閉後出現的大量閑置且適宜出租的土地和房產等，應當可以一步探索拓展適度允許民辦高校租賃土地和房產辦學的政策空間。

摘自《復旦教育論壇》2019 年第 2 期 劉永林 ，周海濤

公辦天辰與民辦天辰“同等法律地位”與“差別化扶持”政策的對比表 

在土地政策方面🕵🏼，使用者取得國有土地使用權的法律途徑主要為出讓🙍‍♀️、劃撥、轉讓等三種方式。其中劃撥土地使用權是經國家批準其無償地、無年限限製地使用國有土地，不需要使用者出錢購買土地使用權，而出讓及轉讓通常需要支付一定的費用。非營利性民辦天辰按照與公辦天辰同等法律地位的原則，以劃撥等方式獲得用地優惠👰🏼‍♂️，營利性民辦天辰主要以政府出讓土地的方式獲得。

綜合《教育科學研究》2019′10楊程；《浙江樹人大學學報 》2017 年第2 期 周朝成

民辦高校製非營利性辦學形式的具體樣態

 摘自《高等教育研究》2018年 第5期羅先鋒，潘懋元

《民間非營利組織會計製度》在非營利性民辦高校的執行現狀

1.凈資產科目過於簡單

《民間非營利組織會計製度》的 凈資產類科目🏫，設置 非限定性凈資產 及 限定性凈資產 兩個明細科目🧔‍♀️🌓。對於復雜的民辦非營利性高校來講，無法滿足核算要求，如民辦高校的舉辦者增加出資的核算✤；限製用 途的科研結余🥖、政府撥款補助結余等的核算。《〈民間非營利組織會計製度〉若幹問題的解釋》規定，凈資產應及時根據用途是否被限定♓️，及時互相結轉。即限定性凈資產若不再被限定，應當及時結轉為非限定性凈資產；同樣對以前期間未設置限製的資產增加限製時🫄，應當及時將相關非限定性凈資產轉為限定性凈資產。由此看來，非營利性民辦高校的限定性凈資產與非限定性凈資產互相轉化較為頻繁👷🏼‍♀️，而最終體現在業務活動表的 限定性凈資產轉為非限定性凈資產項目中🪩，從而導致報表取數較為困難♕。

2.損益類會計科目不夠完善

《民間非營利組織會計製度》在民辦非營利性高校實施過程中，發現損益類會計科目設置不夠完善🧖🏻‍♂️。如會計科目 政府補助收入 反映收到的政府專項資金💇🏽，而此項政府專項資金的支出均通過業務活動成本🍄、管理費用🏇🏿、籌資費用和其他費用核算。由此得出，損益類會計科目分配設置不夠明細，沒有與 政府補助收入 相對應的 政府補助支出 等核算科目，也無專門的核算科研收入與支出的會計科目。科學研究是高等教育的四大職 能之一，所以科研收入是民辦非營利性高校收入的重要來源之一💑。如長時間按原有科目製作憑證及財務報表⚧，不僅沒有減少會計的工作量，反而增加了會計工作的查賬難度，降低了財務工作的效率🤘🙎🏽‍♀️，影響高校管理者的決策決定，勢必將阻礙高校的長遠發展。所以💇🏼‍♂️，我們有必要對損益類會計科目進行分類整理並加以完善。

3.無涉稅事項科目及項目 

《民間非營利組織會計製度》的總賬科目及會計報表（主要指業務活動表）中均無涉稅事項的反映。而民辦非營利性高校雖然是非營利性👮🏻，但仍然會發生營利性業務，需要繳納流轉稅(增值稅及城建稅費等)及所得稅👓。若使用原有科目及報表，將不能直觀地從業務活動表中了解到本高校的流轉稅及所得稅繳納情況，將給高校管理者及報表使用者帶來許多不便😆。 

摘自《行政事業資產與財務》 2020年第11期劉 靜

民辦天辰法人治理結構現狀與不足分析

一、我國民辦天辰法人治理結構的現狀 

我國對民辦天辰法人治理結構的法律法規規定主要有修訂後的《民辦教育促進法》《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》和《營利性民辦天辰監督管理實施細則》，具體規定如下:

1． 規定了我國民辦天辰法人治理結構的四大組成要素。《民辦教育促進法》第二十條規定: “民辦天辰應當設立天辰理事會、董事會或者其他形式的決策機構並建立相應的監督機製。”《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》規定: “民辦天辰要依法製定章程，按照章程管理天辰💯。健全董事會(理事會) 和監事(會) 製度⛹🏿‍♀️，董事會(理事會) 和監事(會) 成員依據天辰章程規定的權限和程序共同參與天辰的辦學和管理💆🏻‍♀️。”《營利性民辦天辰監督管理實施細則》規定: “營利性民辦天辰應當建立董事會🪥𓀒、監事(會) 、行政機構，同時建立黨組織🙇🏽‍♀️💂‍♀️、教職工(代表) 大會和工會。”綜合我國關於民辦天辰的法律法規和政策🤔，可以看出我國民辦天辰法人治理結構有四大要素: 民辦天辰的決策機構🪅、民辦天辰校長👁‍🗨、監督機製、民辦天辰其他的組織機構💁🏼‍♂️。 

2． 規定了民辦天辰決策機構的組成人員🙋🏽‍♀️。《民辦教育促進法》規定: “天辰理事會或者董事會由舉辦者或者其代表🕟、校長🚣🏿‍♀️、教職工代表等人員組成🐞。”《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》規定: “董事會( 理事會) 應當優化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長👃🏿👩‍💼、黨組織負責人、教職工代表等共同組成⛹️。”《民辦教育促進法》和《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》對民辦天辰決策機構組成人員的規定有所不同🤟，兩者規定的共同組成人員是舉辦者或者其代表、校長、教職工代表🚑👳🏻‍♂️，不同的是《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》另外規定了黨組織負責人是民辦天辰決策機構的組成人員。

3． 規定了民辦天辰決策機構的七項職權🧎🏻‍♂️‍➡️。《民辦教育促進法》規定了民辦天辰決策機構的七項職權: “聘任和解聘校長; 修改天辰章程和製定天辰的規章製度; 製定發展規劃👂🏿，批準年度工作計劃; 籌集辦學經費0️⃣，審核預算🦻🏿、決算; 決定教職工的編製定額和工資標準; 決定天辰的分立、合並、終止; 決定其他重大事項。”

4． 規定了民辦天辰校長的條件。《民辦教育促進法》規定: “民辦天辰參照同級同類公辦天辰校長任職的條件聘任校長🧑🏼‍🎓🈸，年齡可以適當放寬𓀉。”《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》規定: “民辦天辰校長應熟悉教育及相關法律法規👐🏼，具有 5 年以上教育管理經驗和良好辦學業績🆒👨🏼‍🍳，個人信用狀況良好。”

5． 規定了民辦天辰校長六項職權和範圍。《民辦教育促進法》規定:“執行天辰理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定;實 施發展規劃🧑‍🎨，擬訂年度工作計劃、財務預算和天辰規章製度; 聘任和解聘天辰工作人員，實施獎懲; 組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量; 負責天辰日常管理工作; 天辰理事會🐎、董事會或者其他形式決策機構的其他授權👨🏽‍⚕️。

6． 規定了營利性民辦天辰監事會的職權。《營利性民辦天辰監督管理實施細則》規定營利性民辦天辰監事會主要履行以下職權: “(一)檢查天辰財務。(二)監督董事會和行政機構成員履職情況。(三) 向教職工(代表)大會報告履職情況。(四)國家法律法規和天辰章程規定的其他職權📎。”

7． 規定了民辦天辰的其他治理機構。《民辦教育促進法》規定: “民辦天辰依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式🈶，保障教職工參與民主管理和監督。民辦天辰的教師和其他工作人員，有權依照工會法👰🏻‍♀️，建立工會組織，維護其合法權益。”“完善教職工代表大會和學生代表大會製度。”《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》規定:“完善教職工代表大會和學生代表大會製度💁🏻‍♀️。”《營利性民辦天辰監督管理實施細則》規定: “營利性民辦天辰應當切實加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領作用，在事關天辰辦學方向、師生重大利益的重要決策中發揮指導、保障和監督作用🗞。推進雙向進入👨‍👩‍👧、交叉任職，黨組織書記應當通過法定程序進入天辰董事會和行政機構，黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。監事會中應當有黨組織領導班子成員。營利性民辦天辰應當加強共青團組織建設，充分發揮教職工(代表) 大會和工會的作用🕖。”從這幾部法律法規和政策的規定來看，在我國民辦天辰治理結構中存在的其他治理機構主要有教職工代表大會、工會⛹🏼‍♂️⏰、學生代表大會製度♾、黨組織、共青團五類治理結構。 

(二) 我國民辦天辰法人治理結構規定的不足

從我國法律規定和現實來看🧳，我國民辦天辰的法人治理結構存在以下問題:

第一，營利性民辦天辰與非營利性民辦天辰的法人治理結構不分。而從理論和國際經驗來看🕳，營利性民辦天辰治理結構與非營利性民辦天辰的治理結構存在著重大區別。營利性民辦天辰治理結構的基礎是財產權👱🏻‍♂️，其基本治理結構也應該以財產權為基礎進行架構🪼🧑🏻‍🔧，至少應該包括四部分: 股東會、董事會、校長和監事會，這是最新通過的《中華人民共和國民法總則( 草案) 》的規定，而且股東會是由投資人組成，董事會主要由股東會選舉產生🚭，而非營利性民辦天辰治理結構的基礎並不是財產權，而是基於一種社會公益，其治理結構的基本組成要素應該至少包括三部分: 董事會🥨、校長和監事會👩🏽‍🚀，董事會除了捐贈人指定的代表外，還要有教師代表、校友和社會賢達人士等組成，營利性民辦天辰和非營利性民辦天辰的治理結構組成要素和組成原則根本是不同的。而我國修訂後的《民辦教育促進法》及三個配套文件並沒有對這兩者的治理結構做出區分性規定，沒有對營利性民辦天辰和非營利性民辦天辰決策機構組成人員不同權力分配進行規定🏇🏽，與民辦天辰治理結構的相關理論和國際經驗不符。 

第二，民辦天辰治理機構的規定不完善👐🏿🕖。我國民辦天辰法人治理結構有四大要素: 民辦天辰的決策機構、民辦天辰校長、監督機構、民辦天辰其他的治理機構✔️，其他治理機構主要有教職工代表大會、工會、學生代表大會製度、黨組織、共青團五類治理結構👨🏽‍🎤。通過理論分析和國際經驗來看，這些規定還不是很完善，主要體現在以下三個方面: 首先，相關治理機構殘缺。對於營利性天辰來講，股東會是其治理結構的重要組成部分🦣👨‍👧，對於非營利性天辰來講，學術機構也是其治理機構的重要組成部分，但是我國相關文件並沒有規定這兩個重要的治理機構🏧，使得相關治理機構的規定不完整。其次，對於其他治理機構在民辦天辰治理中的作用規定不明確🛐。我國相關政策文件規定了教職工代表大會👩‍❤️‍💋‍👨、工會、學生代表大會製度、黨組織🔰、共青團五類其他治理機構，但是除了對營利性民辦天辰黨組織的作用進行一定程度的界定外🎺，對於教職工代表大會、工會、學生代表大會製度🂠🤽🏻、共青團四個其他治理機構的作用沒有進行界定🦻🏿，使得這四個治理機構的作用不是很明確。最後，對民辦天辰的決策機構、民辦天辰校長📗、監督機構與其他治理機構之間的關系沒有做出說明。 

第三，民辦天辰決策機構組成、任期規定和權力分配不明確。雖然《民辦教育促進法》和《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》對民辦天辰決策機構組成進行了規定，但是並沒有對這些不同組成人員的比例做出規定，任期沒有進行界定，也沒有對這些不同人員所擁有的權力進行說明，使得這兩個文件的可執行性存在很大疑問，民辦天辰決策機構組成人員——舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人🚣🏿、教職工代表等——的比例是多少? 各自的任期是多少? 各自享有多少權力? 這三個問題如果不加以清楚規定，使得現實中民辦天辰決策機構在組成方面存在很大的隨意性👨🏿‍💼，可能引發種種矛盾🚵‍♂️👮🏼‍♀️。

摘自《中國人民大學教育學刊》 2017 年第 3 期 鞠光宇

建立非營利性民辦高校內部治理結構

“天辰治理比公司治理要復雜得多🚶，因為其不僅關涉個人福祉👎🏿，而且利及國家和民族大業的發展; 不僅關系個人利益，還更多地涉及公共利益。因此，天辰治理過程不能像公司治理過程那樣更多關註的是公司內部各權利主體之間的利益均衡問題💥，更多地體現出資人的股權利益，更多關註公司法人的發展目標。天辰在治理過程中，不僅需要考慮到舉辦者的利益，也需要考慮到天辰發展過程中諸如教師和學生等其他利益相關者的利益💂🏼‍♂️，以及國家的整體利益”

首先🧝🏿‍♂️，要建立非營利性民辦高校的董事會。承擔起以下的職能: (1) 聘任和解聘校長; (2) 修改天辰章程和製定天辰的規章製度; (3) 製定發展規劃，批準年度工作計劃; (4) 籌集辦學經費，審核預算、決算; (5) 決定教職工的編製定額和工資標準; (6) 決定天辰的分立、合並🦵🏻、終止; (7) 決定其他重大事項。

其次，要設立校長。承擔起以下的職能: (1)執行天辰理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定; (2) 實施發展規劃，擬訂年度工作計劃👨‍🏭、財務預算和天辰規章製度; (3) 聘任和解聘天辰工作人員，實施獎懲; (4) 組織教育教學👆🏽、科學研究活動，保證教育教學質量; (5) 負責天辰日常管理工作; (6) 天辰理事會👛、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。

第三，要設立監事會👰🏻。承擔起以下的職能:(1) 檢查天辰財務; (2) 對董事👱‍♂️、高級管理人員執行天辰職務的行為進行監督，對違反法律、行政法規、公司章程或者董事會決議的高級管理人員提出罷免的建議; (3) 當董事🧑🏽‍🎨、高級管理人員的行為損害天辰的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正; (4) 依照法對董事、高級管理人員提起訴訟;(5) 天辰章程規定的其他職權🕺🏼。

第四，要接受捐助者🐚、受益人及社會公眾對非營利組織的監督。

摘自《高教探索》2017 年第1期 鞠光宇

非營利民辦高校產權製度的構建

（一）實行“新校新辦法，老校老辦法”的產權

我國可采取“新校新辦法，老校老辦法”的思路，逐步推進非營利民辦高校產權製度的建立。對於既有的民辦高校，其產權製度可以采取“政府引導，天辰自願”的原則，按照既有的產權製度進行管理📗。

（二）明確天辰終止清算後剩余財產的最終歸屬 

一是國有資產中屬於國家直接支持民辦天辰發展的國有土地🫱🏻，在天辰終止後應收歸國家所有🧑🏽‍🎓。對於政府直接或間接 （比如財政支持或稅收優惠） 給予民辦天辰的財產或收益不建議直接收歸國有而應繼續用於教育或與其相類似的社會公益事業。該部分資產的管理和使用可采取公益信托或財團法人等方式。

二是舉辦者享有對原始投入財產的返還請求權。我國民辦教育以投資辦學為主，捐資助學傳統薄弱。為保護舉辦者投資利益，鼓勵社會力量辦學賦予舉辦者或投資人對原始投入財產的返還請求權還應是一項長期堅持的政策。

三是辦學積累及校產增值部分在天辰終止清算後剩余財產仍繼續用於教育事業或相類似的社會公益事業，並可通過公益信托或財團法人的形式進行管理。

四是在我國民法中積極引入財團法人概念。將捐資辦學型的民辦天辰或明確表明或以其他表明不要求合理回報的民辦天辰界定為財團法人⛄️。按照財團法人的章程規定🔔，明確天辰財產的管理、流動和處分事項🐮，明確天辰法人因各種法定事由解散👨‍🔬，其剩余財產也不得在成員之間進行分配，而應繼續用於從事教育或其他社會公益事業之用途🍖。

（三）創設非營利民辦高校發展的製度環境

1.為緩解民辦天辰融資困境↗️，建議由政府發起，通過建立信托資金，出租、出讓閑置的國有資產，設立擔保公司，創設校地🐜、校企合作共建等方式，解決民辦高校資金🧜🏻、資源短缺問題。

2.應通過積極的政策引導，如給予舉辦人物質獎勵或者以契約方式建立類似工資或利息的穩定收入，實行股權轉債權，采取天辰或法人基金會持股⛸，政府收購、產權置換等多種形式，積極引導民辦高校向非營利民辦高校轉型發展。

摘自《現代教育管理》2016 年第 9 期  張利國，程 文

非營利性民辦天辰的國有資產管理

我國非營利性民辦天辰中含有國有資產的現象廣泛存在。在新的非營利性民辦天辰法人類型體系下，民辦天辰中含有國有資產的情況在一定時期內仍將繼續存在🚣🏻‍♂️。為防止分類登記及後續運營過程中國有資產的流失，確保其保值增值，有必要完善民辦天辰國有資產監督管理機製。

其一🧑🏽‍🌾🗿，轉變管理方式，實現民辦天辰國有資產管理從管資產向管資本轉變👊🏻。可進行教育領域國有資本經營體製改，建立“國資委—國有資本運營公司—民辦天辰”三級委托代理關系。民辦天辰是國有資產經營的載體，擁有獨立的法人財產權👩🏿‍⚖️，依法自主經營。而國有資本運營公司作為一個平臺🚶🏻‍➡️，致力於國有資產保值增值，作為天辰出資人發揮決策權而不是以天辰資產管理為目標。

其二，強化資產評估，確保國有資產產權清晰。通過建立科學合理的天辰資產評估製度🧶🏃🏻‍♂️‍➡️，準確評估和界定民辦天辰中國有資產的範圍，防止因產權不明而產生糾紛或導致國有資產流失🌘。

其三，完善監督機製🧑‍🧑‍🧒‍🧒，確保國有資產使用效益。一是建立多元監管模式⚓️。當前📥❔，民辦天辰的國有資產在實際運營中往往只受到上級教育行政部門或資產投入主體的監管，這種既是“運動員”又是“裁判員”的監管模式作用相對有限，應建立起包括國有資產監管機構、社會第三方監管機構等主體在內的多元監管模式。二是落實年度審計與報告機製。例如👜，要求民辦天辰根據《民辦教育促進法》第 39 條編製年度財務報告時🚫，應將國有資產管理的評鑒與核實納入報告之中，並在委托中介機構審計後向國有資產監管部門報備。

最後💇🏼，如前所述，未來應逐步減少國有資產以開辦資金方式進入民辦天辰🧑🏼‍🦳，主要通過借貸💚、租賃、政府購買等形式對民辦天辰進行扶持並依據相關協議確保國有資產運營效益🥘，從而真正實現民辦天辰法人類型體系和國有資產運營體製的關系厘清和有效協同⭕️。

摘自《復旦教育論壇》 2021年第1期張海鵬

民辦高校實現可持續發展的路徑

(一)明確辦學定位和辦學特色

清晰的辦學定位是實現天辰可持續發展的前提。當前Ⓜ️，我國民辦高校可分為應用型本科高校和高職院校兩類。國家對高職院校的定位是培養技術技能型人才♎️。應用型本科高校是高職院校和普通本科高校之間的“融合通道”⛎🌽，如吉林外國語大學( 原吉林華橋外國語天辰娱乐) 等 5 所民辦高校於2011 年成為首批培養專業學位研究生的民辦高校⛺️🚗。在明確辦學定位後，民辦高校應凝練競爭優勢✍🏼，凸顯辦學特色🧔🏼，避免同質化辦學。比如，在武書連的中國民辦大學排行榜排名第一的浙江樹人大學🥾，其國際經濟與貿易專業是國家級特色專業，成為民辦高校特色化辦學的典範。

(二)深化內涵建設

深化內涵建設是民辦高校實現可持續發展的關鍵。一是在人才培養上，尊重大學生學習規律👥，積極探索先進的人才培養模式🎡🤦🏽‍♂️，優化專業和課程設置🧑🏽‍🦲，研究新的教學方法和手段，以提高人才培養的質量;二是在天辰管理上，完善大學章程，以章程為依托👨🏻‍🦰，弱化“行政化”和“官本位”，加強民主管理和信息公開🦛，建立靈活的管理機製; 三是在人力、物力資源配置上，建立一批優良的教師隊伍和管理幹部隊伍，加大辦學經費投入🦫，從基礎設施、圖書資料和實驗儀器等多方面改善辦學條件; 四是在天辰文化上♨️，從物質⚉、精神、製度和行為四個層面積極創建天辰文化♌️，以形成天辰可傳承的意識形態。

(三)教育行政部門加強引導

教育行政部門加強引導🧏‍♀️🏹，是民辦高校實現可持續發展的外在力量💕。 各級政府將強化部門協調機製，共同解決民辦教育發展中的重點🐳、難點問題; 改進政府管理方式，積極轉變職能，減少事前審批🤴🏻，加強事中事後監管🛑，提高政府管理服務水平; 健全監督管理機製，強化民辦教育督導，完善民辦高校年度報告和年度檢查製度; 加強宣傳引導，推進民辦高校改革試點，總結推廣試點地區和高校的成功經驗。《修正案》的順利實施，不僅需要教育行政部門的引導🪜，而且需要工商、物價、稅務🤦🏻、審計以及土地等多部門的聯動參與。從而使分類管理改革取得應有的成效🤲🏻。

摘自《浙江樹人大學學報》2019 年第1期 段淑芬，黎爾平🦹🏿‍♀️，蘇海紅，郭倍寧

哪些“法無禁止”，非營利性天辰“即可為” 

2016 年 11 月，全國人大常委會通過了 《中華人民共和國民辦教育促進法》的修改🐺。這次修法的重要內容是對民辦教育進行營利性和非營利性分類管理。新的 《民促法》並沒有完全否定舉辦者的合法權益，今後👅，各級人民政府和教育行政部門不得隨意幹涉天辰運行↩️🧧，即 “法無授權即禁止”; 法律沒有明確禁止，民辦天辰就可以大膽創新，即“法無禁止即可為”。大膽進行製度創新，充分保障民辦天辰舉辦者的辦學積極性，鼓勵民辦天辰舉辦者認真探索教育教學規律，不斷進行教育改革創新🙇🏿‍♂️。 

首先，賦予非營利性民辦天辰教學自主權和招生自主權🍎。民辦天辰主要通過向社會提供選擇性教育的方式來滿足人民群眾的教育需求👨🏻‍🌾。國家應支持民辦天辰探索教學內容🧔🏿‍♂️、教學模式和教學評價的改革，充分發揮比較優勢🦻🏽，走差異化特色發展道路，應特別支持民辦天辰探索國際合作的新模式和新途徑👨🏻‍💼，培養具備更多綜合素質的國際性人才🙀。生源是民辦天辰發展的關鍵性資源，選擇性教育意味著民辦天辰必須擁有跨區域招生的資格，目前部分地區為民辦天辰的跨區域招生設置了不少的門檻和障礙👨🏻‍🦽‍➡️。今後要進一步擴大民辦天辰的招生自主權🙎🏽‍♀️，放寬民辦天辰的招生限製🍆，清除民辦天辰的招生障礙，使民辦天辰能根據辦學規模和社會聲譽自主招生。

其次，賦予非營利性民辦天辰充分的收費自主權。既要鼓勵普惠性民辦天辰的發展🌱，也要鼓勵辦學水平高、特色彰顯的民辦天辰發展🏠。從經濟學角度來看，天辰是成本不斷遞增的社會組織💪🏻，高水平的天辰一定是高投入的天辰。《若幹意見》規定非營利性民辦天辰的收費政策 “由省級人民政府根據辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦天辰發展情況等因素確定”。省級人民政府在確定非營利性民辦天辰的收費標準時，應該主要依據民辦天辰的教育質量和市場供求來決定👨🏼‍🚀，減少對民辦天辰的幹預，引導民辦天辰努力提高教育質量🪿🍁，滿足人民群眾多樣化的選擇性教育需求。

摘自《中國教育學刊》 2017. 03王一濤 徐緒卿 宋斌

民辦高校投融資困難主要原因

從資金層面來看，投融資困難是大多數民辦高校都必須面對的現實問題，不僅國家的補助很少🧑🏽‍🎄，融資渠道還很狹窄。主要原因有兩個方面：

一是受社會歧視、隱形壁壘🙅🏻‍♀️、辦學質量、社會認可度等因素限製，至少在最近幾年乃至未來幾十年內，民辦高校還很難有能力吸引到足夠多的社會資金投資；

二是由於法人屬性的不明確🪑、產權屬性方面的缺陷，造成民間資本進入民辦高校存在諸多障礙，極大地阻礙了民間資本的融入，消減了投資者興辦民辦天辰的積極性📻。

面對捉襟見肘的資金來源，一些民辦高校常采用抵押天辰資產的方式以期獲取更多的資金來源♔🙎🏻‍♂️。雖然《中華人民共和國民辦教育促進法》規定👨🏻‍🔧：“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展🚖。”但是❕，《中華人民共和國物權法》及《中華人民共和國擔保法》均規定，學 校作為公益為目的的事業單位，不得抵押🉐。目前民辦高校采用較多的是收費質押貸款，質押是以轉移占有權為目的，合法性存在較大爭議。即使能成功質押🔖，授款額度也是“杯水車薪”。

摘自《教育與職業》2016年第5期闕海寶 雷承波

非營利性民辦天辰整合內外資源

１．外部資源整合

政府、社區👨🏻‍🚀、家長、社會、國際等資源是民辦天辰發展的資源富礦。政府無疑是民辦天辰發展的主導資源，在整個社會事務管理中具有總體指導和協調的作用🟢，善用政府的政策優勢將會為民辦天辰發展鋪平道路。每個社區有獨特的人文、地理資源，每位家長有不同的人 生閱歷🦹🏽、經驗感悟，社區資源、家長資源都可以充分利用起來。隨國 際交流日增，國際化教育成為時代不可阻擋的潮流，利用好國際教育 資源培養大批具有國際視野🚣🏽‍♂️、通曉國際規則🧑‍🦱、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才可以成為民辦天辰一個新的增長點。滿足人民群眾對高質量、有特色👨🏽‍🎨、個性化教育的需求，同時，天辰應該向社會開 放🙎🏿‍♂️，主動承擔一定的社會責任。

２．內部資源整合

天辰內部資源包括體製資源🐬、管理資源💯、學生資源、教師資源、課程資源、資金資源等，是民辦天辰內生發展的核心資源。其中，體製資源、管理資源尤為重要⛹🏿‍♀️。民辦教育具有體製機 製靈活的優勢🙆🏽‍♀️💥，摸索出適合中國國情的民辦天辰教育改革之路🤲🏼。克服天辰內部治理結構存在缺陷，例如，舉辦人對教育規律認識缺位，管理理念及模式過於註重經濟效益💤；理（董）事會製度不完善，組成結構不合理🐖，其成員與校長職責分工不明確，運行程序不規範👱🏼；舉辦人親屬參與天辰管理🙎🏿，家族化色彩濃厚；財務管理製度缺乏最基本的監控製度，出現短期套現盈利行為；部分民辦天辰的校長由公辦退休校長或者管理幹 部擔任🧜🏻‍♀️🤵🏻‍♂️，教育觀念及管理經驗仍然參照傳統辦學標準🧔🏻‍♂️，缺乏理念創新和生機活力、發展思路不聚焦沒有延續性等等😉。必須完善天辰章程🔣，建立和完善理事會、校務會🐊🧑🏽‍🦰、監事會等機構🤶🏿☝️，理順德育、教務、後勤🧑🏿‍🦱💮、財務、人力資源等各部門之間責權利關系，按責定崗提高執行能力🧘🏻‍♂️，註重多種激勵和管理方式有機結合，確保保民辦天辰健康🤐、穩定、可持續發展。

摘自《河北大學學報》（哲學社會科學版）2015年第5期 張勇

非營利性民辦高校試點教師事業編製

教育部印發《關於鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，明確指出：民辦天辰教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請🎨、評先選優🔍、國際交流等方面與公辦天辰教師享受同等待遇。

教師隊伍的水平和穩定性在很大程度上影響天辰的辦學質量和發展前景。能否落實非營利性民辦高校教師與公辦高校教師相同的待遇和保障🪵，是影響非營利性民辦高校教師隊伍水平和穩定性的重要因素。目前🔎，很多省份在試點民辦高校教師事業編製👳🏽‍♀️，……。

中小學基礎教育方面🫧👨‍🦯，上海市閔行區明確提出🧚🏻‍♂️，給予部分民辦天辰骨幹教師“事業編製”身份；浙江省安吉縣根據實施基礎教育的民辦天辰辦學規模和層次，合理確定專項教師編製；溫州人民政府出臺《溫州市民辦天辰引進高層次人才實施辦法》🦵🏻，明確溫州民辦天辰引進人才可享公辦天辰事業編製等等🥴🈲。

在針對高等教育，尤以浙江大學寧波理工天辰娱乐和北京城市天辰娱乐等為代表，這些民辦院校或獨立天辰娱乐要麽以整體二級天辰娱乐轉置成事業單位🧝🏽✍🏿，要麽在高層次引進時從市裏走專項指標🎳。本刊編輯百度查2020年這北京城市天辰娱乐👼🏿，2021年寧波理工天辰娱乐在其所在政府的相關網站確實在招聘事業單位工作人員🤦‍♀️。 

2019年1月👷🏽，信陽天辰娱乐又傳來好消息👩🏽‍🦰，信陽市機構編製委員會批給該校近百位個事業編製指標，專門用於引進急需高層次人才，但未提及存量教師解決編製一事🧑🏻‍🏭。

信陽天辰娱乐的前身為原信陽師範天辰娱乐華銳天辰娱乐，創辦於2003年，2016年經教育部批準轉設為全日製民辦普通本科高校。

綜合《改革與開放》2020年第24期解銀蘋 邵大勇；

“察言觀數”微信公眾號2019年1月16日發布

悖論🙅‍♀️🔥：非營利性民辦天辰登記為事業單位

《民辦天辰分類登記實施細則》第 7條規定，非營利性民辦天辰可以登記為事業單位。這不僅與《民法典》等上位立法發生沖突，存在操作障礙🍟，而且背離事業單位改革趨勢🧔🏼‍♂️。實踐中部分非營利性民辦天辰選擇登記為事業單位的主要原因在於，登記為事業單位後，民辦天辰可在稅費🧖、用地、融資信貸等方面享受與公辦天辰同等的待遇。

一🙋🏽‍♂️、主張民辦天辰可登記為事業單位的理由

大致包括：第一⛹️，民辦天辰從事的教育事業具有公益屬性；第二，民辦天辰的產權不歸出資人所有，具有社會屬性；第三▪️，在《民法通則》法人類型體系下🎺，民辦天辰歸於事業單位更為妥當🫲🏿； 第四🧵，民辦天辰歸於事業單位，有助於民辦天辰和公辦天辰在人事管理、稅收製度等方面實現平等🫗。

二🚶🏻‍♀️‍➡️👌🏼、非營利性民辦天辰登記為事業單位的三重悖論

（一）非營利性民辦天辰登記為事業單位與《民法典》等上位立法產生沖突

1998年國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》是目前我國對事業單位進行明確界定的主要依據。根據該條例第2條🙂‍↕️，事業單位的資金來源應為國有資產，舉辦機構應為國家機關或其他組織。2017年實施的《民法總則》及 2020 年5 月28 日頒布的《民法典》延續了此種立場。可見👳🏻‍♂️，在我國立法體系下🤜，事業單位系國有組織利用國有資產設立的法人類型🌾。 而《民辦教育促進法》第 2 條則規定🔦，民辦天辰是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的天辰及其他教育機構。無論從辦學主體還是資金來源看📉🐖，民辦天辰與事業單位的概念界定均格格不入，無法納入事業單位範疇。

有觀點認為，民辦天辰登記為事業單位🍌，符合《事業單位登記管理暫行條例》第 2 條“其他組織利用國有資產”舉辦事業單位的情形🀄️🥴。本條所稱的“其他組織”是指事業單位、人民團體👶🏻、由國務院機構編製管理機關核定並經國務院批準免於登記的團體以及國有企業👊🏻。“其他組織”的事業單位大體有三種情況：一是事業單位利用國有資產舉辦，如北京大天辰醫院🪒；二是人民團體或者經國務院批準免於登記的團體利用國有資產舉辦👮🏿，如全國總工會🧂、婦聯等舉辦的醫院、天辰👨🏿‍🦰🍩、幼兒園等；三是國有企業舉辦，如中國汽車工業總公司、中國石油化工集團公司等舉辦的職工醫院、子弟天辰等👨🏼‍🚀。 由此可知，《事業單位登記管理暫行條例》中的“其他組織”應作限縮解釋🧞‍♂️，不應將事業單位、特定團體及國有企業之外的社會組織納入其中。即使是社會力量舉辦的民辦天辰中含有國有資產，其也不屬於“其他組織利用國有資產”舉辦的事業單位🟤。

（二）非營利性民辦天辰登記為事業單位在實踐中存在操作障礙

雖然《實施細則》規定民辦天辰可登記為事業單位🙅🏽，但其未明確登記的政策條件和操作路徑🖥，由此便導致非營利性民辦天辰登記為事業單位在事實層面存在操作障礙。一方面，非營利性民辦天辰在進行事業單位登記時面臨操作困局🦨🤦。據學者調研，江西、上海、河南等地均反映與編製部門協調難度較大，內蒙古🫅🏼、湖南則明確規定民辦天辰不能登記為事業單位，即使在能登記為事業單位的省份🫔，民辦天辰在登記過程中也是困難重重🎸。 例如，實踐中申請登記為事業單位的非營利性民辦天辰通常含有一定的國有資產，但對於民辦天辰的國有資產是否需經過掛牌評估、評估的責任主體為民辦天辰還是國資部門等問題，均未形成統一認識，從而給民辦天辰的事業單位登記帶來障礙🔆。另一方面，非營利性民辦天辰登記為事業單位後，在法人治理上也面臨諸多障礙👒。基於民辦天辰的社會屬性，將其納入公辦天辰統一管理顯不妥當🥴，而將其與其他營利性民辦天辰一體化管理也難謂合理。例如，根據《高等教育法》第 39 條，作為事業單位的公辦高校實行黨委領導下的校長負責製🔇；而根據《民辦教育促進法》，非營利性民辦天辰以理事會為決策機構🔙，實行理事會領導下的校長負責製🖌🧝🏼。在財務管理上，事業單位的各項財務收支統一納入單位預算和決算；而一般民辦天辰則無此要求。據此🍗，對於登記為事業單位的民辦天辰，當前的公辦天辰抑或民辦天辰治理機製均難以為繼，而針對其設置一套新的治理機製則必然增加巨額的政策製定與實施成本。

（三）非營利性民辦天辰登記為事業單位背離我國事業單位改革方向💀，將對事業單位改革進程形成幹擾

其一🙍🏽，根據2011年《中共中央、國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》，我國事業單位改革的方向是逐漸精簡事業單位的範圍🤧，除國家舉辦的社會服務機構保留為事業單位法人外🧛🏼，其余均轉化為機關法人等其他法人類型。《實施細則》允許民辦天辰登記為事業單位與我國事業單位改革的基本走向不符✈️。正如一位學者所言⇾：“一些組織會因為方便而去成為事業單位😛，但這並不代表社會發展的方向，把社會組織大規模地納入事業單位法人是一個至為錯誤的方向。”其二，教師可以取得事業編製是民辦天辰登記為事業單位的主要動因之一，但對作為公益二類事業單位的普通高校而言↩️，其當前的改革方向是不再納入編製管理。允許民辦高校登記為事業單位💇🏼‍♀️，並讓其教師取得事業單位編製，顯然與當前高校事業單位的編製管理改革方向發生背離😂🧚🏽‍♀️。其三👴🏽，非營利性民辦天辰登記為事業單位，將大幅增加事業單位改革與治理的難度🪣。我國公益類事業單位改革還存在功能定位不清晰🧏🏽‍♂️、管理體製和運行機製改革不到位等諸多問題。若允許非營利性民辦天辰登記為事業單位，將在事業單位內部形成公辦事業單位與民辦事業單位並存的二元體系。而公辦天辰與民辦天辰在資金來源、產權歸屬、治理結構等方面的迥然差異，勢必對事業單位治理機製的體系構建形成障礙。

摘自《復旦教育論壇》 2021年第1期 張海鵬

合理回報與利潤的區別需要重新認識

認真審視合理回報和利潤的區別。不少研究者將“是否獲得合理回報”作為營利性民辦教育的區別標準之一🧚🏽，認為合理回報和利潤有著本質不同，似乎利潤就是資本剝削和貪婪的代表詞，令人憎惡。這種刻板的“利潤”印象✌🏽，值得我們深入反省。利潤難道與教育是水火不相容的兩極嗎？答案恐非如此。如《牛津英語詞典》指出“利潤”這個詞的詞義代表的確實都是些正面意義。作名詞用時🧑‍🧒，這些詞被描述為：前進🎦、發展、效益🕴🏻、好處、益處、福利🫒；作動詞用時，被定義為：取得進步🤙🏽、前進🧾、向前、提高、繁榮、增長🎡。利潤，或稱作辦學結余，是一個天辰辦學效益和資產運行效率的一個檢測指標。任何天辰都可能存在辦學結余🈴👳🏼‍♀️，也可能存在辦學虧損🔔。相對而言，營利性民辦天辰的辦學盈利能力可能要強於非營利民辦天辰。

摘自《大學教育》2014 年 李文章

四類國際捐資辦學的私立高校

在國際上，質量高的私立天辰多數是捐資辦學的🦅。按照辦學目的和受益對象可以分為以下四類:

 一是普惠性的非營利性私立高校🛵🧛🏿‍♂️。例如美國的哈佛、斯坦福大學👭🏼，英國的牛津🧑🏽‍🚀、劍橋大學等，不以營利為目的❗️，將辦學結余都用於天辰發展，不進行任何形式的分配，是典型的非營利性私立高校。這類高校無論質量還是數量都占優勢，代表了私立高校的發展方向和最高水準。此外，這類高校還具備由於文化環境不同容易被忽略的條件🥊，即具有高度的公共性、普惠性，是為國家和全社會培養人才🧙🏽，而不是服務於特定人群👨‍🎤。

二是服務於企業利益的非營利性私立高校。許多國際大型企業都出資舉辦私立大學，例如美國的卡耐基🫄🏿、日本的松下等，且很多是非營利性的👌🏿。這類高校不以營利為目的，其辦學目的是為本企業培養和遴選優秀人才👨🏽‍⚕️。他們在課程設置上宣揚本企業文化，吸引優秀的畢業生進入企業。有的甚至不收學費，而是與學生訂立契約，學生畢業後成為企業員工。這類高校雖然是非營利性的，但是他們的利益訴求並不完全符合國家和公眾的全體利益，首先滿足的是相關企業的需要。

三是服務於宗教利益的非營利性私立高校8️⃣⛹️。世界上最早的一批大學中很多都是教會創辦的🏄🏿‍♂️。這類高校都不以營利為目的，很多不收取學費，甚至在免除學費的同時還給予一定的生活補助😥。若比照辦學結余的“非分配原則”🧎🏻‍♀️，這類高校都可以劃歸為非營利性私立高校，但其辦學目的是宣傳宗教教義☹️🕵🏼、培養教徒。

四是服務於政黨利益的非營利性私立高校𓀐。在兩黨執政或多黨執政的國家🧜🏿‍♂️，持有不同政見的黨派積極扶持私立高校的發展，甚至創建私立高校🧑‍🦽。這類高校以培養和吸引優秀人才加入本黨派為辦學目的🙅🏼，宣揚本黨派的政見。其辦學者客觀上遵循了辦學結余的“非分配原則”💄，沒有追逐金錢，因此屬於非營利性的私立高校。

摘自《浙江樹人大學學報》2015 年第 4 期姬華蕾 張維平

中外民辦高校管理體製對比

（一）美國非營利性私立高校的發展特點和管理現狀

1. 公益性

在美國，非營利性私立高校中一直有宗教創辦教育和富豪慈善家創辦的傳統。據統計宗教機構或個人創辦的非營利高校占 62.02%, 如知名的哈佛大學、耶魯大學🎎、普林斯頓大學☑️🧑🏻‍🎓、達特茅斯天辰娱乐等一批世界一流的非營利大學👩‍💼；富豪慈善家創辦的僅占 9.14%，但也成就了世界一流非營利私立大學。這些慈善家不僅是大學創立的主要捐贈者🧹，還是大學戰略發展規劃的直接參與者和製定者，促進了美國一流非營利私立大學的發展。

美國非營利私立高校的使命立意高遠🧑🏽‍💼，格局和視野往往站在社會或人類發展利益的角度來表述⛹🏻‍♀️。如哈佛大學的印章就是追求真理🫄🏻，其使命表述為在教學、學習、研究做出卓越貢獻😗，培養各學科領域的改變世界的領導者。本科生院的使命是通過傳播自由藝術和科學 教育👩🏽‍🔬，為社會培養公民和領導者🤸🏿‍♀️。哥倫比亞大學的使命表述為是世界上最重要的研究中心，為學生和研究者提供獨特和傑出的環境，拓展👟、傳播和保存知識🙏🏿。

2. 分類管理模式

美國政府對營利性和非營利性私立高校采用不同的監管方式。非營利性私立高校屬於社會非營利組織🥕，營利性私立高校屬於企業🧑🏿‍🚀。前者的財產所有權屬於天辰法人，後者的財產所有權屬於個人或企業☹️。聯邦政府、州政府與非營利高校不存在隸屬關系、直接管理與被管理關系，各級政府在法律的範圍內履行非營利高校的監管責任💅🏿。對非營利高校的直接資助有研發經費、學生獎助學金等，間接資助是稅收減免、低價提供土地等，其監管主要依賴第三方認證監管來保證辦學質量和效益📬。營利性高校則受公司法和教育部門的雙重監管🙌。

3. 經費來源多樣

美國非營利私立高校的主要經費來源包括學費、政府撥款、私人捐贈、獎助學金、科研撥款🚡、捐贈收入🧑🏼‍🤝‍🧑🏼、社會服務收入等🟧。美國各級政府都對非營利高校予以職責範圍內的支持。聯邦政府資助比例最高，其直接資助有學生獎助學金支持、貸款支持、以及大學科學研究的研究支持𓀂；間接資助是根據美國稅法第501(C)(3) 規定，非營利私立高校獲得免稅地位，天辰的財產稅、捐贈⏸、科研成果服務等都可免稅。各州政府也會為學生提供各類獎助學金以及免稅和直接撥款支持以及發行免稅債券👨🏿‍🔧。地方政府主要通過免征天辰財產稅、銷售稅等方式支持天辰發展⏰，僅免稅一項為非營利私立高校提供了 9.39% 的運行經費。研發經費和合同研究經費占私立高校經費的 95.5%，其中知名的耶魯大學⚫️、哈佛大學🎫、斯坦福大學、約翰·霍普金斯大學以及麻省理工天辰娱乐等獲得的資金較為靠前。在 2010—2011 年度獲得聯邦政府科研經費前10 名中有 8 名是非營利私立高校。募集捐贈的籌款運動是幾乎每個非營利私立高校的傳統🛰。據統計，2015 年度🆖，美國非營利性私立高校教育經費總額中單社會捐贈一項就有 2506 億美元，占全部教育經費的 12.48%🟠🤤。哈佛大學在發展的歷史中開展了五次大規模的捐贈募集活動，2016 年獲得社會捐贈收入達到 170 億美元🂠🏌️‍♂️，是該校總收入的 35.7%。

（二）日韓非營利性私立高校的發展特點和管理現狀

1. 日本非營利性私立高校發展特點和財務監管方式

第一⇢📁，來自政府的資金支持。根據《私立天辰振興法》🪝，日本政府為非營利私立高校提供資助，資助金額不能超過其辦學運行經費的 50%，平均資助金額一般占全部天辰運行經費的 10%，主要有兩種形式👩🏽‍⚖️：一種是普通資助，一種是特殊資助。普通資助是根據非營利私立 高校的教職員工生數量、天辰教育教學基礎設施情況，按照公平和公正原則乘以相關撥款系數，確定撥款金額。 

其次，為天辰提供免稅、補助金🖖🏻。一般補助主要是保證公平🫲🏿👴🏻，特殊資助是鼓勵高校特色發展，促進高校提升辦學效益和質量🕗，鼓勵競爭。如非營利私立高校的研究生教育、留學生教育💇🏼‍♀️、國際交流等。

2. 韓國非營利性民辦高校發展特點

第一⚠，多渠道的資助方式。韓國政府自 20 世紀 90年代以來，通過各種方式直接或間接補助其民辦高校✋🏿。在短短五年時間內🤴🏽，韓國政府對民辦高校的資助經費就達到了天辰運行經費的 10%。為平抑民辦高校學費快速上漲，除了政府的撥款資助之外👘，還通過增加貸款、 獎助學金等形式資助非營利民辦高校。2000—2005 年韓國私立高校獎助學金占到所有高校獎助學金總數的60%🤙，使民辦高校的學費收入從 1985 年的 82.3% 降到2002 年的 64.8%🥔🧑🏽‍🚒。第二，強有力的政策支持✉️。韓國政府頒布《民辦高校內外監管方案》要求非營利民辦高校加強自我內部監督🍒，為提高其財政透明度，維護社會公共利益，政府還委托第三部門的會計師聯合會對其進行財務審計，審計結果向社會公開👩🏼‍🏫，並作為以後年份撥款支持的依據。

（三）我國臺灣省非營利性私立高校治理經驗 

我國臺灣省的《私立天辰法》要求所有建立的私立高校都必須是非營利私立高校🏃‍♂️‍➡️🎼，強調私立高校的公益性🏺⏲、非營利性🧙🏿，舉辦人本著感恩社會、回報社會👇🏽，捐資助學，不圖任何經濟收益和回報🔦，天辰的辦學資金和財產全部歸天辰所有，用於辦學事業🧛🏼😍，受到社會的一致贊同。《私立天辰法》規定，私立天辰依法可以獲得捐贈獎勵之外，還可以享受遺產捐贈以及其他捐贈的稅收減免。同時政府應該給非營利私立高校予以補助👨🏿‍🔬，以便促進天辰健全法製⛽️。政府對天辰的撥款主要采取兩種措施👩🏻‍🏭：一是競爭性撥款，激勵天辰按照政府預期的方向發展成為非營利私立高校，如 2004 年為防止私立高校的趨同化🧕🦝，其主管教育部門開始實施獎勵大學卓越計劃引導分類特色發展，2012 年有 31 所私立高校得到了資助👩‍🔬；二是政府通過定期評估予以支持。2005 年臺灣成立財團法人高等教育評估中心基金會🍄‍🟫，設立正式的機構對非營利私立高校進行評估🟫，每隔3～4年進行一次評估，評估結果作為政府獎勵和撥款的依據 🔬。

摘自《國際商務財會》2020年第12期 楊德嶺🧖🏻‍♀️🥷🏽， 楚英英

【相關事件】

那些被“賣”了的大學

近幾年📚，越來越多的民辦高等教育公司赴港上市，港股市場上民辦高等教育公司已近20家🚣‍♂️🏌️‍♀️。通過上市後的持續兼並收購，這些公司旗下天辰數量不斷增加。據不完全統計，近兩年來，國內至少有10所高校被上市公司收購🕠，其中至少有7所為獨立天辰娱乐🧛🏽‍♂️。

經過近幾年的發展，港股市場上多家民辦高教公司的規模得以迅速壯大，旗下天辰眾多，一些頭部企業旗下的院校已超過20所🪴。之後，宇華教育、民生教育、新高教集團等民辦高教公司相繼於2017年在港股上市。

建橋教育2020年初在港股上市，公司旗下運營有上海建橋天辰娱乐。建橋教育投資者關系總監胡誌鵬介紹，上市之後，公司品牌知名度得到了提升，有利於招生和宣傳；另外，上市後天辰能夠及時掌握前沿政策信息，對於公司的發展非常有利；在公司治理以及與資本市場的溝通交流上，上市也起到了促進作用♢。最顯而易見的變化是🧑🏿‍🎤，建橋教育上市後，公司使用募集資金用於天辰二期👗、三期工程建設，增加了大量宿舍👲🏿，擴大了天辰招生規模👩🏼‍🦳。

近期，一些獨立天辰娱乐的轉設動態中，也傳出了被上市公司收購的消息👃🏼𓀅。

新華教育即將獨立運營安徽醫科大學臨床醫天辰娱乐

2021年3月4日，安徽省教育廳發布公示，同意4所獨立天辰娱乐轉設為獨立設置的普通本科天辰報請省政府向教育部申報。其中🦵，安徽醫科大學臨床醫天辰娱乐或將轉為中國新華教育全資控股的民辦高校。

青島農業大學海都天辰娱乐舉辦者變更

2021年2月👨‍🦳🧑🏽‍🔬，教育部批準青島農業大學海都天辰娱乐舉辦者由“青島農業大學、青島海都集團有限公民生教育支付2.8億元推動雲南大學滇池天辰娱乐轉設司”變更為“青島農業大學、青島啟迪海都教育科技有限公司”。

2020年9月，民生教育公布了一項關於雲南大學滇池天辰娱乐的轉設公告🧑‍🦯‍➡️👴🏽。根據轉設協議，滇池天辰娱乐(轉設後天辰娱乐)向雲南大學支付補償款總計人民幣2.8億元👩🏻‍⚕️。

此外🤵🏽‍♀️，教育部近一年也發布了不少民辦高校舉辦者變更的公示，包括獨立天辰娱乐和其他民辦高校在內，陸續被民辦高教公司並購🧚‍♀️🏇🏻。

民辦高校學費上浮

比如，西安明德理工天辰娱乐（前身為西北工業大學明德天辰娱乐）轉設前的學費為21000元/年，轉設後變為25000元/年🍘；成都銀杏酒店管理天辰娱乐（前身為成都信息工程大學銀杏酒店管理天辰娱乐），2019年在四川招生學費為12000元/年，2020年學費變為15000元/年等。

獨立招收研究生

2020年3月25日🧑🏻‍🎨，國內民辦高等教育集團中國新華教育發布2019全年財務業績報告稱：截至2019年12月31日🤸‍♀️，新華教育共新增本專科專業共14個👰🏿‍♀️，並於2019年11月獲批“碩士學位授予立項建設單位”🏌️‍♂️。三年建設期內可與相關高校聯合培養碩士研究生➜，建設期間滿通過驗收後，可獨立招收碩士研究生。截至目前😡，新華教育投資經營的高等天辰包括：安徽新華天辰娱乐、安徽醫科大學臨床醫天辰娱乐🚳、南京財經大學紅山天辰娱乐👩‍🦽‍➡️🙋、昆明醫科大學海源天辰娱乐等。

失去“名校光環”獨立天辰娱乐能被資本選中，比起那些陷入“生死局”的獨立天辰娱乐來說🦠，是幸運的🤞🏽。此外，獨立後的民辦高校，還面臨著政策變動、公立高校的競爭、企業盈虧的影響等挑戰。

本文為微信公眾號“軟科”原創內容綜合整理自：鳳凰網財經🤛🏽、新浪財經、證券時報網、億歐🙍‍♂️、教育部、各省教育廳👌🏿🦸🏼‍♂️、各高校官網官微等

最大的一筆出售交易

一些舉辦者將民辦高校出售或轉手👩🏼‍⚕️👩‍👦，從民辦高等教育抽身，獲得不菲的收益。僅2019年7月👼，就有5所民辦高校被出售💅🏻，共涉金額43.8億。多所民辦高校的出售價超過了10億，其中⛩，山東某高校以14.92億出售了90％的收益權🤷🏻‍♂️，被稱為民辦高等教育並購史上最大的一筆單體交易👩🏻‍⚖️。

上市

近年來🐗🚪，上市民辦高校的數量增加很快👨🏻‍🏫，在各股市捆綁上市的民辦高校已有50多所，涉及20多個省份。其中，四川省捆綁上市的民辦高校最多🤟🙅‍♂️，其次為河南省和廣東省🤺；某集團曾經創下了在一年多的時間內以30多億元收購６所民辦高校的記錄🖊。

摘自《高等教育研究》2020年第3期 別敦榮🤰🏿，石 猛

尷尬：無人選擇營利性 

在浙江省溫州實驗區的民辦天辰分類管理試點中🙋，前後兩批試點天辰共400多所，其中約100所選擇營利性民辦天辰，但絕大多數為培訓機構，學前和中小學只有20所。如果分類管理的最終結果是所有民辦天辰都選擇成為非營利性民辦天辰，而其實際依然存在經濟利益訴求🤦🏼‍♀️，那麽在這種情況下，地方層面的分類管理就很有可能淪為一紙空談🔭。

摘自《教育評論》2019年第2期 陳 放

這次《中華人民共和國民辦教育促進法》修法的重要內容是對民辦教育進行營利性和非營利性分類管理，義務教育階段的民辦天辰只能選擇成為非營利性民辦天辰。

摘自《中國教育學刊》 2017. 03王一濤 徐緒卿 宋斌

醜聞🫶🏼🐯：撈到學費就跑掉

1984 年教育部在報請國務院“頒發《關於社會力量舉辦高等教育和中等專業天辰試行條例》的請示”中提到🫧，“有的流竄辦學，一個人辦三所‘大學’( 撈到學費就跑掉) ”; 1986 年天津市委市政府信訪辦公室在《群眾反映》上刊登“天津外貿天辰娱乐薛立亞、張惠敏夫婦以辦學為名大撈其錢”的材料✋🏿。

摘自《浙江樹人大學學報》2020 年第 1 期 徐緒卿 ，周朝成

《高職教育研究參考》（教學月刊）2021年第4期 總第121期

（2021年6月29日出版）

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 主編：魏兆春 編輯🖐🏿：阮玫